Kamu görevlilerinin, Türkiye tarafından onaylanmış uluslararası sözleşmelerde yer alan örgütlenme hakkını kullanmaları ile 1989’dan itibaren memur sendikaları kurulmaya başlandı.

1990’larda, örgütlenme çalışmaları konfederasyonlaşmaya dönüşerek hız kazandı ve üç kamu görevlileri sendikaları konfederasyonu faaliyet göstermeye başladı.

Kamu görevlilerinin “sendika” adını taşıyan örgütlerini kurmaları, kamu görevlilerinin “sendikalaşmaya” giderek artan ilgisi, sendika bünyelerinde oluşan kitlesel güç ve bu gücün politik baskı gücü şeklinde kendini göstermeye başlaması, ülkedeki ideolojik ve siyasi grupların, o arada kimi siyasi partilerin iştahını kabarttı. Kamu sendikacılığı yeni ve önemli bir örgütlenme alanıydı.